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关于应城市社会保险基金征缴及管理使用情况的报告
编辑：劳动局办公室 时间：2008-7-18 10:55:57 [字号：大 中 小] 文章浏览量：2092
——2008年6月27日在应城市七届人大常委会第11次会议上
应城市劳动和社会保障局局长 陈国华
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市七届人大常委会第11次会议报告全市社会保险基金征缴和管理使用情况，请予审议。
一、基本情况
近年来，我市社会保险工作坚持以抓扩面、促征缴、保发放为重点，按照“扩大基金规模，维护基金安全，提高基金收益”的总体要求，加大扩面征缴力度，完善内控管理机制，提高基金监管能力，确保了我市社保基金的安全完整，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障能力进一步加强，初步形成了社会保险体系框架，维护了全市改革发展稳定大局。2007年元月至2008年3月底，全市五项社会保险基金累计入库20352万元，其中征缴16027万元，利息308万元，异地转入201万元，争取各级转移支付资金3816万元。累计支付各项社会保险待遇13065万元，其中支付养老保险待遇10408万元（包括养老保险转出118万元、发放丧葬抚恤费229万元）。失业保险待遇97万元，医疗保险待遇2481万元，工伤保险待遇75万元，生育保险待遇4万元。五项社会保险基金滚存结余19439万元，同比减少150万元。
（1）企业养老保险。截至今年3月底，参保单位258家，参保职工35416人，离退休人员10303人。2007年至今年3月底核定应收企业养老保险费9270万元,完成目标任务9459万元的98%；实际征缴9172万元，完成目标任务7539万元的122%；全市企业养老保险基金累计入库13096万元，其中征缴9172万元，利息126万元、转入190万元，争取转移支付资金3608万元。养老保险基金累计支出8720万元，其中发放养老金8485万元，丧葬抚恤214万元，转出21万元。养老保险基金滚存结余9144万元，基金支撑能力为13.4个月。当年收支相抵略有有结余。
（2）机关事业单位养老保险。截至今年3月底，参保单位 323家，参保职工3466人，离退休人员785人。2007年元月至今年3月底核定应收养老保险费1884万元，完成目标任务1777万元的106%；实际征缴2001万元，完成目标任务1505万元的133%；养老保险基金实际入库2102万元，其中征缴2001万元、利息90万元、转入11万元。机关事业单位养老保险基金累计支出1688万元，其中发放养老金1555万元、丧葬费支出15万元、转出118万元。养老保险基金滚存存结余3902万元，基金支撑能力为39个月。当年收支相抵略有结余。
（3）失业保险。截至今年3月底，参保单位406家，参保职工41393人。2007年元至今年3月底核定应收失业保险费632万元，完成目标任务554万元的114%;实际征缴236万元，完成目标任务370万元的64%；失业保险费实际入库252万元，其中征缴236万元，利息16万元。享受失业保险待遇362人，基金累计支出97万元。失业保险基金滚存结余1031万元。当年收支相抵略有结余。
（4）医疗保险。截至今年3月底，参保单位469家，参保职工51219 人。2007年元月至今年3月底核定应收职工医疗保险费3425万元，完成目标任务4029万元的85%;实际征缴4320万元，完成目标任务3425万元的126%；职工医疗保险费实际入库4396万元，其中征缴4320万元，利息76万元。职工医疗保险基金累计为45816人次支付待遇2465万元，医疗保险基金滚存结余4966万元，同比减少116万元，降幅2%。
城镇居民基本医疗保险试点以来居民参保97573人，参保率为73.3%。城镇居民基本医保费实际入库436万元，其中征缴228万元，地方财政配套208万元；城镇居民基本医保享受待遇179人，基金支出16万元。城镇居民基本医疗保险基金滚存结余420万元。
（5）工伤保险。截至3月底，参保单位173家，参保职工21877人。2007年元月至今年3月底核定应收工伤保险费163万元，完成目标任务160万元的103%;实际征缴52万元,完成目标任务163万元的32%;工伤保险费实际入库52万元。享受工伤保险待遇30人，基金支出75万元，累计结存工伤保险基金84万元。同比增加4万元，增长5%。
（6）生育保险。截至今年3月底，参保单位169家，参保职工15059人。2007年元月至今年3月底核定应收生育保险费85万元，完成目标任务82万元的104%;实际征缴19万元，完成目标任务38万元的50%；生育保险费实际入库19万元。享受生育保险待遇22人，基金支出4万元。累计结存生育保险基金312万元。同比减少13万元，降幅4%。
二、社会保险基金征缴及管理使用的具体措施
（一）加大扩面力度，社会保险覆盖范围不断扩大
近年来，我市社会保险覆盖范围从国有企业、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，各险种参保人数征缴额度和社保基金滚存结余均呈上升态势，社保基金抗风险能力进一步增强，充分发挥了社会保险“安全网”和“稳定器”的作用。
一是领导重视，责任明确。市委、市政府高度重视社会保险扩面征缴工作，主要领导在每年的经济工作会议、劳动保障工作会议等重要会议上都要再三强调社保扩面征缴工作的重要性。市政府每年为此都要印发专门文件，既强调各级政府和各部门的责任，将每年扩面征缴任务分解到各乡镇和市直各部门，又重点对企事业单位近两年扩面征缴任务进行发文细化。同时，我局也成立了由局党组成员牵头，各经办机构负责人为成员的扩面征缴领导小组，进一步强化了目标责任制，对全市扩面任务进行了划块分解，做到责任到人，任务到人，有力地推动了扩面工作。
二是广泛宣传，营造氛围。以《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规贯彻实施和社会保险政策改革调整之机，充分利用广播、电视、劳动保障网等宣传媒体向社会广泛宣传社会保险的作用和意义，宣传企业、职工和居民参加社会保险的权利和义务，不断提高企业、职工、居民的参保意识和热情；深入企业、基层和广场、车站等公共场所，通过挂横幅、发资料、摆展板、设咨询点等形式，针对性地宣传和讲解法规政策，答疑解惑，测算数据，算对比帐，让群众明明白白参保，安安心心缴费。
三是密切配合，全力推进。通过全市劳动保障工作会议，重点通报企业参加社会保险情况和缴纳社会保险费情况，印发《关于下达全市社会保险扩面目标任务的通知》，对各乡镇下达了扩面征缴计划，签订了目标责任书，层层分解、落实责任，形成了以政府领导，劳动保障部门牵头，地税机关参与，相关部门密切配合的工作格局，全力推进社会保险扩面征缴。
四是强化措施，依法扩面。对拒保、漏保企业，一方面社保稽核和劳动监察及时介入，通过开展专项稽核、下达《劳动保障监察限期改正指令书》等多种措施促其参保。另一方面依法采取强制核定交地税机关强制进行征缴，成效明显。2007年截至今年3月底，通过监察执法使多家老大难单位纳入了社保范围，追缴补缴了社保费。
（二）加大征缴力度，社保基金入库率不断提高
近几年来，我市通过强化社会保险费征缴，追缴历欠社保费，争取各级财政转移支付资金等措施，拓宽了资金来源渠道，加大了资金投入力度，稳定并形成了以扩面征缴为主要来源的多元化筹资格局。
一是严把核定关，确保应核尽核。我们积极担负起管理和监督检查职能，与地税机关建立了定期联系制度、重大事情通报制度，督促应参保缴费单位提供准确的用工人数、工资总额等资料，在此基础上完成了应保未保企业的参保登记、缴费基数的核定，确保了参保单位、人数、缴费基数和个人帐户的准确无误。加快推进“五险合一、统一申报核定”改革工作。今年5月正式启用了劳动保障服务大厅，各经办机构统一派人集中办公，业务由社会保险基金结算中心统一管理，推行一个大厅对外，“一网式”办公模式，核定申报程序进一步规范，核定质量和服务水平得到提升，实现了“只进一个门，一站事办成”的目标。
二是严把稽核关，减少费源流失。我们按照上级关于加强社会保险稽核工作的文件精神，建立健全了稽核工作机构，选配高素质人员充实稽核队伍，切实履行好稽核职能。积极开展了以养老保险为主，医疗、失业、工伤、生育等险种参加的联合稽核活动，以实地稽核人数、征缴稽核面人数分别不少于三分之一为目标，以优势企业、改制后的私营企业、欠费企业大户为重点对象，以参保单位申报的缴费人数和缴费基数、欠费补缴和虚报冒领社会保险待遇等为重点内容，加强社会保险稽核工作，认真核查少报、瞒报缴费基数和虚报冒领待遇等问题，最大限度地减少了社保费的流失，确保了社会保险基金正常运行。2007年截至今年3月底，共完成实地稽核96家，职工15036人，查出少报、瞒报缴费工资总额130多万元，少缴纳社会保险费近40万元，并全部按规定进行了补报。没有发生一起虚报冒领社保待遇事件。
三是严把清欠关，争取社保资金及时足额入库。充分发挥自身职能，建立健全清欠工作长效机制，成立了专门的清欠工作专班，主动在第一时间介入企事业单位的改革，协助地税机关对社保欠费进行确认、清理和回收，确保了改制企业欠费及时足额入库。积极争取市政府重视与支持，在去年9月组织召开了全市社保欠费大户、扩面重点单位和市直有关部门负责人参加的扩面清欠工作会议，进一步加大了政府督办力度，强化了部门职责，制定了清欠工作方案，对有能力补缴欠费的单位，限期补缴；对暂不具备缴费能力的困难企业或单位，与其签定社会保险费分期补缴计划，对有能力缴纳而拒绝缴纳的单位，由劳动保障监察大队依法进行督办。行政与法律手段的有效结合，有力地提高了社保基金的入库率。
四是赢得上级支持，争取财政转移支付。近年来，国家对社保基金补助力度逐年加大，我们以此为契机，主动争取各级领导重视与支持，积极对上做好资金争取工作，确保了各级财政转移支付资金的逐年增加。仅2007年我市就累计争取中央财政转移支付企业养老保险基金3608万元，比上年增加1895万元。对确保社会保险各项待遇按时足额支付发挥了支撑和保证作用。
（三）加强基金监管，确保社保基金的安全完整
社保基金是“高压线”。加强基金监管，确保社保基金安全，防范和化解管理运营风险，是劳动保障部门义不容辞的责任。
一是完善内控机制。在系统内部建立了一系列相互联系、相互制约的制度及管理措施，包括基金预、决算制度，基金收入会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度。建立了相对独立的内部审计机构，进行事前、事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项基金收支管理更有序、更安全。
二是实行收支两条线管理，专款专用。将各项社会保险基金纳入财政专户管理，与财政、地税部门定期对帐，实施基金支出审核程序等，做到了每一笔基金的收支规范化和程序化，不断提升社会保险业务经办及基金管理水平。社会保险基金管理逐步规范化，有效维护了基金的安全和完整。
三是建立月报制度和定期通报制度。除定期向市委、市人大、市政府、市政协通报社保基金收支、结余情况外，还邀请人大代表、政协委员对基金运行情况进行监督检查。设立了监督举报电话，接受社会各方面的举报投诉，虚心接受完善基金管理的建议和意见，不断改进和完善社保基金使用管理工作。
（四）确保社保待遇发放，社会化管理水平进一步提高
1992年，我市认真贯彻落实国务院关于“两个确保”的重大决策，率先在孝感市实现了委托银行发放养老金的办法，经过十多年的努力，范围不断扩大，办法逐年创新，制度日臻完善，手段逐步现代化，形成了一套比较科学、严谨、高效和规范的社会化管理办法。到目前已经顺利地完成了“两个确保”历史性任务，实现了企事业单位离退休人员养老金100%的社会化和足额发放，做到了待遇发放“不少一分，不拖一天，不漏一人”。保障了全市企业事业单位参保离退休人员的基本生活。不折不扣地落实退休人员社保待遇调整政策，离退休人员保障水平大幅提高。由于始终坚持无条件社会化发放不动摇，十多年来我市没有发生一起因欠发、错发社保待遇而上访的事件。企业退休人员社会化管理水平逐步提高，纳入街道社区管理率达95%以上。通过实施金保工程，社会保险信息化建设逐步加强，既为参保人员提供方便快捷的服务，又为社会保险的规范化管理提供了技术支持。医疗保险政策调整步伐不断加快，医疗水平待遇逐年提高，参保职工住院报销比例总体上达到了70%（费用越高者越受益），年最高可以享受20万元的医疗保险待遇，有效缓解了广大群众看病难、看病贵的问题。
三、存在的问题及原因
近年来，我市社会保险各项基金运行态势良好，收支规模增长迅速，做到了当年基金收入确保支出略有结余。但随着人口老龄化、就业方式多样化和企业民营化的发展，我市社会保险基金管理使用中的一些问题逐渐显现出来，既有历史客观原因，也有机制不完善等困难因素。归纳起来主要有以下几点：
（一）社保扩面难度加大，参保缴费率较低。社会保险实行的是大数法则，参保人员越多，基金抗风险能力就越强。这几年我们通过制定落实各项社保优惠政策，提高养老待遇水平等措施，有力地刺激并推动了扩面征缴工作进程，从一定程度上，调动了用人单位、个人参保缴费的积极性，缓解了社保基金的支付压力。但总的来说，我市社会保险综合参保率仍然较低，其中失业、工伤、生育保险参保率更低。一是企业参保思想消极。少数企事业领导对社会保险扩面认识有偏差，责任意识不强，能拖就拖，能躲就躲，互相攀比，心存侥幸，参保思想消极。截至今年3月底我市规模以上的民营企业在100家以上，职工超过10000人，参保不足3000人，养老保险参保率不到30%，失业、工伤、生育等险种参保率就更低，11家膏矿企业养老保险实际参保率不足10%。此外，部分企业为了达到少缴社会保险费的目的，想方设法瞒报职工人数、少报工资基数的情况时有发生。二是企业短期行为严重。少数企业领导追求所谓的企业利润最大化，短期行为严重，缺乏长远观念，强调客观因素多，对企业员工参保的责任感少。三是扩面征缴的刚性约束力受实际因素制约，在工作中操作难度很大。社会保险具有强制性，对不按规定参保缴费的单位和责任人可处罚款，但在实际工作中操作难度很大，导致扩面征缴工作比较困难，尤其在矿山企业、少数民营企业推进困难。此外，由于民营企业职工流动性大，队伍不稳定，也给扩面工作造成不利影响。
（二）清欠难度加大，欠费额度逐年增加。近几年我市不断加大追缴社保费清欠工作力度，但结果是年年清，年年欠，欠费额度逐年增加，额度越来越大。截至今年3月底，全市各险种累计欠费达14121万元。其中企业养老保险欠费5890万元，占欠费总额的41%；机关事业单位养老保险欠费2656万元，占欠费总额的18%；失业保险欠费4753万元，占欠费总额的33%；医疗保险欠费822万元，占欠费总额的8%。
欠费形成的主要原因有以下几个方面：一是破产改制企业资产依法处置安置职工后无力缴纳社保费，累计欠缴失业保险费1759万元，占欠费总额12.4%。二是正在进行破产改制的企业欠缴养老保险费1776万元,占欠费总额的12.6%。三是部分事业单位领导对失业保险参保缴费认识不高，再加上大部分事业单位不是涉税单位，征缴手段强制性不够，导致缴费率低，累计欠费509万元，占欠费总额3.6%。四是处于停产、半停产企事业单位累计欠费共计2279万元,占欠费总额16.1%。其中企业养老保险欠费1476万元，失业保险欠费803万元。五是参保单位因资金周转困难导致的欠费2808万元，占欠费总额19.9%。其中企业养老保险欠费295万元;机关事业单位养老保险欠费1513万元;失业保险欠费978万元，医疗保险欠费22万元。六是改制破产单位列入财政挂帐欠费4991万元，占欠费总额35.4%。其中企业养老保险挂帐欠费3420万元；机关事业单位养老保险挂帐欠费681万元；失业保险挂帐欠费90万元。医疗保险挂帐欠费800万元。
（三）基金支付压力增加，抗风险能力不强。一是待遇大幅调整压力。2005年以来，按照上级文件精神，我市企业退休人员待遇先后调整4次，人均月增加343元，仅此一项社保基金每年就需多支出4000多万元。随着2009年至2010养老金调待任务的到来，社会保险基金、扩面征缴工作将面临着更大压力。二是做实个人帐户压力。2006年统帐结合制度运行以来，我市养老保险基金统筹基金帐户和个人帐户只是帐面上分开，基金则混合使用，即在统筹帐户不足以支付养老金的前提下，挤占了个人帐户基金来确保养老金按时足额发放，直接导致个人帐户空帐数额越来越大。按照上级要求，如果我市做实2006年至2011年的个人帐户资金需求总额为7853万元（中央转移支付3937万元，地方财政配套3916万元），地方财政将面临前所未有的压力，社保基金的抗风险能力也会受到相当程度影响。因此，个人帐户空帐问题虽然是个普遍现象，但确已成为制约企业养老保险制度发展的重大难题，做实个人帐户的任务既十分艰巨又对地方财政构成重大压力。
（四）资本市场尚不完善，社保基金难以保值增值。社保基金是广大企业职工的养命钱，随着物价指数的上涨和养老金支付标准的提高，基金不增值就意味着贬值。按照现行的社保基金管理制度，社保基金增值不大，很难实现保值增值的目标。
四、下阶段工作打算
社保扩面征缴收入是社会保险基金的主要来源，只有依法扩大社保覆盖面，提高参保缴费率，才能从根本上提高社保基金的支撑能力，增强社会保险的保障功能。下阶段，妥善应对我市今后一段时期社保基金支付压力，工作打算如下：
（一）把握相关政策，抓好资金筹措。近年来，国家财政继续加大了对社保扩面征缴工作的支持力度，如果能做实养老保险个人帐户，各级财政支持力度还会加大。目前中央下拨的资金的多少与各地参保人数、征缴率、地方财政配套等因素挂钩，总额是定数，参保人数多，征缴率高得到的转移支付资金就多，反之就少。我们要借此机会，推进我市社保扩面征缴进程，把该得的得到，该争的争回，壮大基金规模，切实减轻我市社保基金支付压力。
（二）深化社保制度改革，统筹城乡发展。要从社会保险制度改革入手，在保持国家和省现行社保大框架不变的情况下，根据形势发展和我市实际情况，按照广覆盖、低水平、社会化、可持续的原则，进一步完善社会保险制度建设。注重加强社会保险的目标设计、合理确定保障标准和方式，最大限度地挖掘制度本身潜力，扩大社会保险覆盖面，统筹城乡发展，实现人人享有社会保障的目标，全面推进大社保体系建设，从制度上保证社保基金的自求收支平衡能力。
（三）加大扩面征缴力度，增强基金平衡能力。一要建立工作机制。要建立健全扩面征缴长效机制，形成政府领导、劳动保障和地税部门负责、相关部门联动，社会广泛参与的工作格局。二要明确工作责任。省政府明确指出，实行扩面征缴必须纳入各级政府年度工作目标考核内容，严格实行目标管理。要把社保扩面征缴任务分解到各镇、办、场和市直相关部门，层层签订责任状，实行一把手负责制，与计划生育、社会治安综合治理一起抓，实施一票否决。劳动保障部门要将扩面征缴指标细化、量化，层层分解，任务到人，责任包干。同时要设立宣传工作专项经费，大张旗鼓地宣传社保政策、目的、意义和好处，形成参保缴费光荣、无故拒保欠费可耻的社会舆论氛围。三要突出工作重点。当前，我市养老保险的扩面重点是非公有制企业和已参保单位中未参保人员、灵活就业人员；失业保险扩面重点是各类事业单位；医疗保险扩面重点是中省驻应单位、城镇非从业居民和改制关闭破产的原国有企业退休人员；工伤保险扩面重点是矿山、建筑、化工等高风险企业和用人单位的农民工；生育保险扩面重点是逐步从国有企业扩大到集体企业、非公企业、机关事业单位，并要与医疗保险协同推进。四要依法扩面征缴。去年以来，国务院颁布了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁调解法》等法律法规，对用人单位参保缴费作出了明确规定，这些都是我们依法扩面征缴的法律武器。下半年我们将组织社保稽核、劳动保障监察，争取与地税部门联合开展一次以督促用人单位依法签订劳动合同为基础，重点以推动扩面征缴为主要内容的专项执法检查，严格检查执行社会保险登记缴费申报制度情况。对拒不参保缴费、不整改、不纠正的单位强制核定后，交地税机关强制纳入和征缴；拒不缴费的，责令其限期改正，直至加收滞纳金，申请法院强制执行。通过专项执法检查，努力提高全市企事业单位的参保缴费率。今年力争在全市规模以上民营企业参保率上实现新突破。如果以全市规模以上民营企业70%的参保率计算，仅此一项当年可增加社会基金收入近2000万元，这既是一项稳定的社保基金来源，又可有效缓解我市基金支付压力。
（四）加大清欠力度，提高基金足额入库率。面对当前严峻的欠费形势，我们首先要争取市委、市政府的重视与支持，建立由劳动保障、地税、法院等相关部门参加的联席会议制度，定期召开清欠会议，通报欠费情况，督办催收。二要积极主动介入企事业单位改革工作，对其欠费进行确认、清理，做好破产、改制企事业单位的社保费清欠，力争做到应收尽收。三要明确职责，主动开展清欠。地税机关既是基金征收的主体，也是欠费清收的主力。劳动保障部门将积极协助地税机关，加大催缴力度，对部分缴费态度不好的欠缴大户要运用法律手段，按法律程序清欠。四是发挥应城劳动保障网站等宣传媒体监督功能，对部分长期欠费，有缴费能力而不缴费的单位在劳动保障网站上曝光，通过社会舆论督促其参保缴费。四要加大财政支持力度。建议对实行财政挂帐的社保欠费，由财政部门进行备案和确认，每年要加大纳入财政预算力度，逐年划入社会保险专户。对全额拨款机关事业单位欠缴的社保费，建立由财政部门代扣代缴机制。要通过加大清收力度，努力提高社保基金的入库率。
（五）积极创造条件，搞好优质服务。一要全面实行社会保险费扩面征缴公开。把征缴职责、政策、程序、责任和权利等事项完整交给缴费单位和个人，主动接受缴费单位、个人和社会各界监督，让缴费单位和个人缴明白费、放心款。通过扩面征缴公开，增强参保缴费意识，调动参保缴费积极性，提高缴费单位、个人自核能力和依法维权能力，从根本上扭转扩面征缴被动局面。二要加强劳动保障服务大厅窗口建设，坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，加强管理，规范运作，加大投入，使其发挥最大的功能和效益，切实为参保企业和个人提供高效优质便捷服务。三是加强学习，提高素质，为优质服务奠定坚实基础。
（六）严格社保基金支出，规范监督运行管理。社保基金是社会保险事业的物质基础，是广大参保人员在年老、患病、工伤、生育、失业后获得帮助和补偿的经济来源，任何单位和个人都不得挪作他用。随着社保覆盖面的扩大，基金规模也将相应扩大，管理难度也随之加大。我们要主动加强与地税、财政、审计等部门的联系，加强社保基金预算收支分析，严格收支两条线管理，保证专款专用。进一步完善社保基金监管机制，发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用，保证基金管理监督机制的顺利实施,共同维护社保基金的安全。
主任、各位副主任、各位委员：
近年来，我市社保基金征缴及管理使用工作虽然取得了一定成绩，但离市委、市人大、市政府、市政协的要求和广大人民群众的愿望还有较大差距，我们将以这次人大专题报告工作活动为契机，虚心听取评议意见，诚恳接受人大监督，认真开展自查自纠，不断改进工作方法，创新工作机制，提升服务效能，力争社保基金征缴和管理使用工作再上新台阶，为全市经济社会发展再作新贡献。
