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甘肃省特色农业产业发展情况调研报告
发布时间:2011-07-20点击数:28来源：自治区政协农牧业委员会
甘肃省政协农业和农村工作委员会
根据甘肃省政协常委会今年工作的安排，最近，我们组织了部分省政协委员和专家学者就甘肃省特色农业产业发展情况进行了调研，现将有关情况报告如下。
自上世纪九十年代末以来，经过十几年的探索和实践，把甘肃农业的发展，定位在发展特色优势产业上，已在全省上下形成了共识。特别是“十一五”期间，省委、省政府明确提出实施“促农增收六大行动”和“4个1000万亩工程”，并相继出台了若干个农业特色优势产业专项扶持办法和发展规划，特色优势产业发展取得长足进步，呈现出良好的发展势头，主要有以下特点。
1.农业特色优势产业及其区域化布局基本形成。近些年来，甘肃因地制宜，从培育农业特色优势产业入手，加快结构调整，布局进一步优化，形成了马铃薯、中药材、制种、酿酒原料、果品、草食畜、蔬菜、花卉等农业特色优势产业。2010年底，全省特色优势农产品面积达到2700万亩，比2005年增加470万亩，占整个农作物播种面积的一半。重点扶持的18个肉牛大县养牛259万头，占全省的52％；31个肉羊大县养羊1432万只，占全省的75％；规模化养殖场和养殖小区达到4880个。
2.农业产业化龙头企业实力显著增强。一是企业数量、规模不断壮大，综合效益显著提高。2010年甘肃农业产业化龙头企业已增至1806个，其中国家级、省级重点龙头企业达253个，龙头企业固定资产总值245.15亿元，销售收入340.5亿元，净利润27.8亿元。2010年销售收入1亿元以上的企业达46个，出口创汇2.01亿美元。二是品牌化建设有了新突破。龙头企业建有省级以上研发中心的51个，质检机构通过质量认证的240个，通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的379个，获得省以上名牌产品或著名(驰名)商标的185个，获得“三品”(指有机食品、绿色食品、无公害农产品)认证的企业228个、产品546种。
3.农民专业合作组织发展迅速。截止2010年底，在工商部门登记注册的农民专业合作社已达4800个，比2009年翻了一番，带动农民会员和非成员农户140万户，组织统一销售农产品达到83亿元，专业合作社总收入达到62亿元。
4.农业特色优势产业逐步向规模化、标准化、专业化发展。一是“一村一品”、“多村一品”的产业格局发展较快。兰州高原夏菜已成为甘肃的一张名片，享誉省内外。形成了武威的人参果、武山县的“盘龙”韭菜、永靖县的“刘家峡”西红柿等一批地方品牌。二是标准化生产格局初步形成。通过制定蔬菜质量标准体系，推广无公害蔬菜标准化生产技术，建成各类蔬菜标准化生产基地420个、面积达287万亩，总产量565万吨，总产值71.54亿元。创建了10个国家级、37个省级无公害蔬菜标准化生产示范基地县，产品质量显著提高。三是农业生产方式开始向规模化经营转变。通过土地流转不断扩大经营规模，2010年甘肃省农村土地承包经营权流转面积199.8万亩，较2009年增长5.4％。目前，蔬菜面积达593万亩，年总产量1236万吨，产值190多亿元。
5.省内外的工商资本进入了农业产业化领域。近些年来，甘肃省特色农业快速发展，比较效益提高，吸引了大量的工商业资本进入。一些省内原来从事房地产、煤炭、贸易等行业的企业和省外知名企业进入了农业产业化经营的领域。
6.农业产业化发展环境进一步优化。各级政府高度重视农业产业化的发展，省市县都成立了农业产业化领导小组，制定了一系列政策文件，努力为农业产业化发展创造良好环境。省政府从2001年起，已经连续10年筹措专项资金扶持农业特色优势产业开发。最近，省上又出台了进一步整合财政支农资金的具体意见和实施方案，整合各类支农资金将达到22.22亿元，进一步加大了重点产业的扶持力度。
当前，影响甘肃省特色农业进一步的发展还存在诸多制约因素，一些难题尚未得到有效解决。概括起来主要有六个方面：
1.龙头企业应对市场风险的能力较弱。市场出现巨大波动时，多数企业难以应对。主要原因是企业规模小，实力弱，抗风险能力低，也包括企业家对风险的认识、市场策略、管理水平适应不了形势变化，影响了产业化龙头企业带动农民增收作用的发挥。
2.企业融资困难。由于受金融体制和融资政策的限制，龙头企业普遍反映融资比较困难，尤其是中小龙头企业。93％的农业产业化企业融资主要靠农发行、农信社的贷款，其他银行的涉农类贷款规模小，融资渠道窄，在一定程度上影响和制约了农业特色产业的发展。
3.一些农产品基地建设滞后。甘肃马铃薯产量虽已达1100万吨，由于专用型品种缺乏，效益高的全粉薯条薯片加工企业原料不足。十几条肉牛肉羊屠宰生产线，由于牛源羊源不足，开工率只有20％左右，企业效益难以实现。
4.专业合作组织的功能还不健全。甘肃各类农民专业合作经济组织还处于发展初期，大多数属于没有产权关系、松散型的自我服务型团体，利益和运行机制不规范，难以发挥应有的作用，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制建立。
5.产品流通体系不够完善。目前，甘肃省每年约有1000多万吨鲜活农产品销售到省外、国外。如何有效促进甘肃特色优势农产品流通销售，防范市场风险，持续增加农民收入，建立完善的农产品现代物流体系已成为推进农业产业化经营进一步发展的重要环节。
6.科技对特色优势农业产业发展的支持力度不够。一是为特色农业发展服务的农业技术推广体系还不健全，服务起点低，覆盖面不广，服务质量亟待提高。二是特色
农业的专业科研团队和研发中心还未完全形成，科技资源整合力度亟待加大。三是农业科技创新能力差距很大。龙头企业自主创新能力弱，加工水平和科技装备与同行业先进水平比有较大差距。在龙头企业中，多数企业没有研发机构，投入技术创新和产品研发的资金也很少，装备水平比较落后。
我们认为，进一步转变农业发展方式，使甘肃特色农业发展再上新台阶，必须在八个方面取得新突破。
1.在体制机制创新上要有新突破。实践证明，体制机制创新是实现特色农业可持续发展的不竭动力。一是加快推进土地流转速度和步伐。在稳定家庭承包制的前提下，按照依法自愿有偿的原则，因地制宜采取土地入股、租赁、互换、转包、转让等形式流转土地承包经营权，激发农民参与土地流转的积极性。对农民的土地经营权进行确权后，让农民直接拿土地、宅基地、荒山林地参与流转经营，政府进行指导服务，规范土地流转办法，确保双方利益。建议省上深入研究不同档次、不同类型和规模的土地流转政策机制，适时出台促进土地流转，扩大规模生产的具体政策。二是完善专业合作社组织体系。进一步加大对专业合作社的扶持力度，增加资金数量，对与农户利益联结机制紧密、参与产加销各个环节、辐射带动能力强的专业合作社给予重点支持。同时，省上成立农业专业合作社协会，在政府的指导下，研究解决专业合作组织发展中的各类问题，自强自律，发挥其创新体制机制、化解经济纠纷和社会矛盾、研究拓展市场、带动农户抵御自然灾害和市场风险等方面的积极作用，促进特色优势产业健康发展。鼓励协会开展农产品质量安全、品牌建设、兴办加工物流业、展示展销、“农超对接”等工作。三是建立对龙头企业的奖励制度。每隔两年，由省政府对带动辐射能力强、社会贡献大、与农民利益联结机制好的龙头企业予以重奖，以促进甘肃各类龙头企业的进一步发展。
2.在基地建设上要有新突破。基地建设是发展特色农业的基础所在。一是严格落实产业发展规划。以甘肃省“十二五”规划布局的四大特色农产品基地为重点，认真实施“4个1000万亩”工程及省政府出台的12个农业产业发展规划和扶持办法，进一步明确政府、部门和企业的责任，严格落实保障措施和资金投入，保证建设项目按年度计划和建设标准稳步推进，加快特色产业向适宜区集中，提高基地建设的质量和水平。二是抓好产业基地配套建设。按照产业发展的要求，抓好规划区内道路、供水、供电、温棚、圈舍等相关配套设施建设，实施整区域配套开发。在土地供应上，鼓励集中连片和整流域开发，提升规模化水平。在资金投入上，采取争取项目扶持与农业货款支持相结合的办法，整合各种涉农资金向特色优势产业倾斜。在养殖业上，特别要加大对基础母牛养殖的资金扶持力度。对饲养基础母牛的农户或大户每年每头补助1000元，由省市协调解决，以保护扩大肉牛种群，增加养殖存栏量。三要制定完善农产品质量地方标准和优质农产品生产技术规程。总结编制形成与国家标准、行业标准相配套的特色农产品生产地方标准体系，积极开展产品和基地认证，推进标准化生产；全面推进农产品质量安全市场准入，逐步由市场检测向基地检测、局部控制向全程控制延伸，确保质量安全。四是要实施品牌战略。树立品牌意识，大力推进无公害、绿色、有机农产品的规模生产，增加附加值。及时注册登记特色优势农产品品牌，加大宣传力度，依法维护品牌的严肃性，打击销售假冒伪劣产品。
3.在拓宽投融资渠道上要有新突破。资金投入不足仍然是制约我省特色农业发展的瓶颈。一是进一步落实财政支农资金整合政策。以落实省政府办公厅前不久批转省财政厅《关于全面推进财政支农资金整合工作的意见》为契机，根据农业特色产业发展规划，明确扶持重点，把资金真正用在影响和制约发展的关键环节上。二是广泛建立信贷担保机制。参照省上已成立的能源、交通投资公司的做法，省上也应统一或按不同产业分别成立融资担保公司，市县尽快建立信贷担保机构，加强与商业银行的合作，从省级层面破解企业贷款难的问题。三是进一步拓展农业保险覆盖面。建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，降低农业保险门槛，扩大涉农保险范围。加大财政保费补贴的力度，提高保费补贴的标准。应积极探索建立农业巨灾风险基金，完善农业保护体系，进一步增强农业抵御灾害的能力。四是进一步加大农业招商引资力度。以产业规划为导向，以项目为载体，加大招商引资力度，广泛吸引工商资本、民间资本以及外商资本等投资开发农业，全方位拓宽农业发展融资渠道。五是积极扶持重点龙头企业上市。围绕重点产业，选择重点龙头企业，整合相关资源，支持重点龙头企业成为上市公司，在更宽领域上进行融资。
4.在科技支撑上要有新突破。科技支撑是特色农业产业持续发展的根本保障。一是建设一批科技试验示范基地。省农牧厅已确定在“十二五”期间建设20个省级现代农业示范区，以此项工作为平台，针对具有区域特色和优势、市场前景广阔的特色农业产业，组织专门的科研团队，明确首席专家，确定研发资金，积极引导、支持开展科技创新和试验示范，不断提高科技示范园区、科技培训网点的建设水平，充分发挥其示范带动作用。同时，建议省上将武威黄羊镇打造成我省现代农业科技试验示范基地，充分发挥农业院校和省农垦集团的优势，整合人才、科研及土地资源，加强校企、地企合作，为甘肃特色农业发展进行示范引领，提供科技支撑。二是积极引导龙头企业开展科技创新和新产品研发。支持鼓励龙头企业组建研发机构，开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程。鼓励企业与科研院所加强合作，进一步加大新产品和高端产品的研发力度，多出快出成果，及时将科研成果转化为现实生产力。三是大力推广先进适用技术，进一步加强基层科技体系建设，加大科技支农工作力度。围绕特色农业产业发展，通过示范、培训，大力推广针对性、实用性强的各类农业技术，加快农业科技成果转化，提高特色农业产业整体科技水平。
5.在精深加工上要有新突破。精深加工是提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收的重要途径。一是加快陇西“中国药都”建设步伐。“十二五”期间，建议省上以陇西中药材市场为龙头，集中省、市、县三级中药材发展方面的全部财力，切实打造具备中药材出口贸易中心、期货交易中心、会展中心、贮藏中心、精深加工中心、包装中心、检疫中心、配送中心、电子商务信息中心等综合性、国际化、高标准的中药材
物流园区，形成产业规模集聚效应。二是下决心整合马铃薯淀粉加工企业的生产能力。采取企业兼并，政府控股，或建立政府主导的企业发展联盟的方式，按照统一品牌，统一质量标准，统一销售的“三统一”模式，以定西市为重点，打造甘肃的航母级龙头企业，提高产品的市场竞争力和占有率。三是重点扶持培育一批销售收入过10亿元的龙头企业。在草食畜、马铃薯、中药材、制种、果品、蔬菜、酿酒原料等特色产业中，论证筛选具有一定基础的重点企业进行扶持。省委农办今年已牵头对21户精深加工龙头企业的发展问题进行了调研，应一抓到底，抓出成效。
6.在物流体系建设上要有新突破。物流体系建设滞后是影响甘肃省特色农业产业发展的薄弱环节，但现在已有了良好的发展势头。一是在省内建设区域性特色优势农产品大型物流园区。围绕我省优势产业功能区的划分，集中力量扶持建设3—5个规模较大、设施先进、功能完善、交易规范、各具特色的大型专业物流配送园，使其成为我省优势农产品的大型物流平台，以实现与国内外营销网络的有效对接。二是努力开拓终端市场。创新营销理念，鼓励特色农产品集中产区的政府组织农业龙头企业到省外的大中城市乃至境外建立展示展销窗口，开设销售中心，建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通窗口，努力扩大市场空间。要瞄准终端市场，采取多种形式，培育壮大我省农业龙头企业的营销实力，主动引进面向终端市场的知名企业，利用这些企业的营销渠道为甘肃省农产品走出去提供便利，扩大甘肃农产品外销份额和市场覆盖。三是大力发展农产品冷链物流。借鉴国内农产品冷链物流发展比较好的城市的经验，提供适当政府扶助资金，支持冷链物流企业的发展。加大对肉类、马铃薯、果品、蔬菜等农产品储藏运输销售冷链系统建设的扶持力度。四是拓展城市蔬菜配送业务。在甘肃一些中型城市，扶持建立蔬菜物流配送中心，在原有的集散、交易、中转等功能的基础上，开展净菜加工配送等现代物流增值服务，形成集基地生产、市场交易、批发中转、净菜加工、物流配送、销售服务一体的经营网络，降低流通成本，让菜农和市民两头受益。
7.在人才队伍建设上要有新突破。人才是发展特色优势农业产业的第一资源。一是依靠政策和待遇使用好现有人才。充分发挥省政府已确定的农业科技领军人才、科研院所和大专院校农业专家学者的作用，对已退休的高级人才，通过反聘的办法，为特色农业产业发展提供技术指导、咨询服务。同时，提高现有高级人才的福利待遇，留住人才。二是实施倾斜政策引进人才。设立“人才发展和创业基金”，大力培养高层次创新型人才。在稳定现有人才队伍的基础上，吸引其他地区优秀人才到我省施展才华，促使不同层次人才队伍发展壮大。鼓励持有专利技术或具有专业特长的高层次人才到我省创业，加大地区间人才培养对口协作力度，并规划培养长线人才，采用“借鸡孵蛋”的方式，积极争取国家专项资金，在全国知名院校或科研院所的重点学科或专业领域，建立“人才培养基地”，有针对性地为我省培养特色农业急需的高层次人才。三是强化培训农村实用人才。有效整合农村教育培训资源，拓宽农村人才的培训渠道。围绕特色产业发展，科学设定培训项目和培训内容，提高农村人才的培训质量；结合我省特色
优势农业产业市场发展的实际，培养一大批懂市场、会经营、善管理、敢闯敢干、能走出去的复合型的农产品物流人才。四是加大大中专毕业生到农业龙头企业就业扶持的力度。建议省政府出台相关政策，通过政府补贴“三金”，企业发放工资的办法，鼓励大中专毕业生到农业龙头企业就业，解决大中专毕业生就业问题和企业专业技术人员缺乏的问题。
8.在工业反哺农业上要有新突破。工业反哺农业是发展特色农业的必由之路。一是切实落实“三个重点三个确保”的要求。不断增加对农业农村的投入，特别是加大对优势农业产业开发的投资力度，充分发挥财政资金的政策导向作用，通过贷款贴息、以奖代补等方式，助推特色优势产业开发，放大财政资金的效益。二是引导社会资金投资开发特色优势农业产业。制定更加明确具体的优惠政策，引导国有企业、民营企业家积极投资特色优势农业产业开发，探索建立各种形式的产业发展投入机制，不断增强特色优势产业开发的后劲。三是不断总结完善各地工业反哺农业的经验和做法，树立典型，完善机制。
