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找准症结 破解难题 加快发展 ——关于龙里工业园区发展情况的调研报告
龙里工业园区是我县经济发展的主要载体，是实施“工业强县”战略的重要举措。目前园区在发展过程中存在的一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。如何搞好工业园区的建设，如何做大做强，是我县经济发展中不能回避的问题。为此，园区管委会根据工业园区的实际情况，通过深入企业、召开座谈会等形式对龙里工业园区进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、龙里工业园发展的基本情况
龙里工业园区是在2002年1月农业部授予谷脚乡镇科技园区的基础上逐步发展起来的工业园区。2006年5月经国家发改委审核和省人民政府批准升格为省级开发区。2003年4月，经黔南州人民政府批准，成立了龙里工业园区管委会。按照黔南州《州县（市）共建工业园区管理暂行办法》的政策实行“精简、统
一、廉洁、高效”的建园方针，诚信招商、优质服务，致力于做好园区企业的服务工作。2004年8月，为解决企业融资担保难的问题，园区成立了龙里金诚信用担保有限公司。
目前园区总规划面积6.8平方公里,审核面积3.3平方公里，已开发面积约2平方公里，入园企业60家。经过几年来的发展，园区现已初具规模，取得了明显成效，为龙里县经济的跨越式发展迈出了坚实的一步。主要有以下几个特点：
（一）园区经济已成为全县工业经济重要的增长极。2009年，龙里工业园区企业累计完成产值212169.1万元，同比增长33％，占全县规模工业总产值的62.5%；完成税收5932万元，同比增长11％，占全县规模工业企业财政税收的47.8%。园区经济对我县经济发展的拉动作用显著。
（二）园区已成为我县招商引资项目的承载区。园区成立以来，在招商引资的竞争中不断创新思路，在工作中不断改进方法。一是严格实行“销售公司注册龙里、增加地方税收、环评达标、投资强度标定、土地招拍挂出让、优先使用本地工、投资主体变更备案”的七条原则，婉拒了一批高污染、高耗能、财政贡献率低、就业少的项目，逐步实现招商引资向更加注重质量、注重生态的方向转变。二是积极参加各种招商引资活动，广泛地宣传园区。三是利用园区网站发布招商信息和招商政策等，通过网络招商平台，积极开展网上招商工作。四是通过以商引商方式，让现有的外来投资企业影响、带动更多的客商来园区投资兴业。依托工业园区平台，工业园区在招商引资、承接产业转移等方面取得了显著的成效。园区成立至今，已成功引进浙江红狮水泥、贵州基业钢结构、长通集团、弘康药业、贵州丰达凯莱等51家企业，协议引资316379万元，到目前为止园区已累计入住企业60家。
（三）园区已成为转移城乡剩余劳动力的重要载体。工业园区的快速发展，为我县提供了较多的就业机会，使不少富余劳动力解决了就业问题，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到经济发展带来的实惠，有效促进社会和谐稳定。截止到2009年底，园区共安置失地农民工520余人，安置我县劳动力3000余人。
（四）园区已初步形成了以制药、机械加工等为主导的产业集群区域。园区成立以来，结合自身实际，坚持走“以大项目带动产业化，以产业化促进园区化”的发展路子。通过努力，已初步形成了以制药、机械制造等为主导产业的聚集区域。目前园区共有制药企业12家、建材企业8家、建筑装饰工程企业8家、机械制造企业4家、其他行业28家。目前龙里工业园区已是全省聚集医药企业最多的工业园区之一。
二、当前工业园区发展存在的主要问题
（一）园区管理体制滞后，运转机制不畅。一是园区管委会虽然名义上是政府的派出机构，但实际上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了职能部门又“管”不了企业，既“管”不了招商引资又“管”不了项目落地，由于责、权、事不统一，作用发挥受到限制，已不适应当前国内经济开发区行政效能建设的管理与发展要求。二是目前园区管委会编制数为7名，均为副科级以上领导干部。为使园区工作能正常运转，2003年9月通过人事劳动和社会保障局向社会公开招考招聘了3名工作人员，并陆续直接聘用各类专业技术人员10名。由于园区管委会未能在3年后与财政脱钩，实行自收自支，导致聘用人员工资难以保障，聘用人员缺乏归属感，思想不稳定，工作积极性受到挫伤。
（二）园区经费严重不足。根据《黔南州州县（市）共建工业园区管理暂行办法》的规定，“州、县财政每年按园区企业上缴各种税费后形成本级可安财力的30％返还给园区管委会用于工作运转，人员工资，园区管理、开发以及债务偿还等开支。”但由于该规定一直未能实施，导致园区管委会不能测算出自己自身的偿债能力和每年的经费来源，无法通过资金筹措进行基础设施建设，来完善园区的服务功能。2009年县财政经费预算为59.5万元，而实际上全年涉及工作经费为116.32万元，经费缺口达56.82万元，缺口经费只能向其它单位暂借。工作经费不足，严重影响了园区工作的顺利开展。
（三）园区规划不尽合理。一是园区建设总体规划缺乏前瞻性，发展空间受限。目前园区的规划是《贵州龙里医药工业园控制性详细规划》(2002年8月)按纯工业小区的模式进行规划，城市功能简单，没有考虑到工业化与城市化的合理衔接。二是产业规划不明确。园区成立之初虽明确把制药作为园区的主导产业，但是进入后GMP时代，可引进的制药企业已不多，一些职能部门在园区的招商引资工作中没能主动营造产业优势，完善产业链的配套，导致入园企业关联度不大，园区对投资商的吸引力和附着力不强。三是园区功能较为简单，由于功能区分不明确，园区开发建设存在一定的盲目性。
（四）土地问题制约园区发展。一是目前园区可供开发的土地已经不多，园区用地需求与用地指标矛盾十分突出，主要表现在有项目无地、有地不敢用或开发后不能办证、办证时间太长等方面，已成为制约园区项目引进和发展的“瓶颈”。二是龙里县土地利用总体规划修编工作尚未完成，导致盛峰二期、彤鑫机械、迪龙药业等九家企业的土地手续不能完善。三是企业良莠不齐，土地资源浪费严重。近年来，为吸引企业入住，相关部门引资过程中无论企业优劣、规模大小，来者不拒。致使一些入园企业圈大建小，有的企业圈而不建，土地资源浪费严重。四是项目征地款兑现困难。一些被征地农户认为目前的土地补偿标准偏低，对征地持观望态度，造成征地款项难以兑现，项目无法动工。
（五）硬件设施投入不到位，基础设施有待进一步完善。一是虽然园区对园区垃圾填埋场、闭路电视、医院和客车站等基础性设施进行了建设，但由于缺乏建设资金，园区内污水处理、雨污管网、供水管网、道路绿化、道路路灯等基础设施长期不能完善，特别是污水处理、雨污管网和供水设施的建设投入不足，在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营，离“功能完备、设施齐全”的要求还有相当大的距离。二是社会化服务还是空白。园区作为众多人员的集聚区，医院、邮政、金融服务、商场、娱乐化设施等还比较欠缺。园区基础设施滞后，已经成为制约园区建设与发展的“瓶颈”，若得不到有效解决，园区的整体形象将受影响，很难吸引更多的企业前来落户。
（六）部门服务意识不到位，企业生存环境仍不够宽松。经济发展软环境仍然是影响园区经济发展的一个重要瓶颈。一方面，部门职能错位，有的以管理者自居，有的“管理、培训就是收费”，有的执法单位动辄罚款，服务企业意识淡漠；另一方面，部门“中梗阻”现象还相当严重，“阎王好见，小鬼难缠”，企业往往在与具体办事人员协调时遭遇“梗阻”。更为重要的是，针对宏观调控的地方政策应对不够及时，各部门对政策信息反应不够灵敏，信息服务力度不够，宣传引导力度不够，尚未做到在思想和行动上的应对准备。
（七）园区经济发展不容乐观。从2009年园区企业完成的产值、税收情况看，建成的34家企业中，神奇、金桥、长通集团（4家）、富华、良济、盛峰、磊鑫、基钢等11家企业保持了良好的生产和发展势头；建工建材、通力达、丰达凯莱、和润机械和彤鑫机械等5家属新建成投产企业，由于产能和市场因素的影响，经济效益还未发挥；玉宏、同康、大成、青草堂、林隆、玖吾源、海日和王胎等8家企业因资金紧缺和内部管理等原因处于停产或半停产状态；剩余7家属规模小、效益差、运行质量低的小企业。总体上看，园区建成企业虽多，但是真正实现效益的企业不到总数的三分之一，发展态势不容乐观。
三、对推进龙里工业园区发展的建议和意见
（一）加强对园区的领导，适当调整和改变工业园区的管理体制和管理模式。工业园区是推进工业发展的一种新模式，必须在体制上有所创新。龙里工业园区作为省级开发区，现行的体制已难以适应园区发展的需要，一定程度上制约了园区的健康发展。因此，必须进行体制机制创新，才能永葆园区的生机与活力。一是明确园区管委会的管理权限，落实授予相应的管理职能，促使其在园区开发、建设、管理和发展中更好地发挥主体作用。二是参照我省其他开发区的先进模式，按照精干、高效、务实的原则，实行封闭运行，在园区内派驻县各职能部门，实行“一个窗口”承接办理制。三是明确园区聘用人员性质，解决聘用人员待遇。建议园区管委会聘用人员中，通过人事劳动和社会保障局向社会公开招考招聘的3名工作人员纳入编制，直接聘用的10名各类专业技术人员工资统一纳入财政预算，以解决园区聘用人员的后顾之忧，提高园区工作积极性。
（二）实行政策倾斜，建立资金运作扶持机制。一是赋予园区土地收购储备职能。政府在政策上给予支持，建立起园区自我投入、自我发展的机制。建议成立园区土地开发公司，做好经营土地这篇文章，对园区土地收购储备、开发及利用，通过招拍挂出让储备的土地收益，加强资本运营和资源整合，为园区建设筹集资金，加快园区基础设施建设。二是实行税收返还。在财政政策方面，园区内企业实现的财政收入进行单列，由政府的财税等相关部门核定园区企业个数及范围，以园区成立之时为时段，将园区企业税收县享部分和上解州政府的税收分成的30％返还给园区，用于工作运转、人员工资、园区管理、开发以及债务偿还等开支，逐步形成园区建设自我投入的良性机制。
（三）加大规划编制力度，做大园区经济总量。一是合理完善规划。研究产业发展方向，突出园区特色，围绕产业集群化发展、产业延伸升级、循环经济等关键课题，着眼于区域经济的长远发展，编制与总规、详规相配套的高质量的产业发展规划。二是慎重选择项目。要充分调研项目入驻的可能性，深入研究项目是否符合宏观经济发展的要求，符合国家产业政策的规定，适应市场的新需求。要大力引进和推动科技含量高、经济效益好、带动作用大、能源消耗低、环境污染少的项目，坚决限制高耗能、高耗水、高污染的项目，坚决拒绝落后生产力的转移。三是促进企业发展。培育骨干龙头企业，以大项目带动园区建设，以园区建设促进产业集聚，培育壮大中小企业，使之成为与大企业生产经营相配套的外围企业，成为大规模、集中化生产体系的组成部分，走出一条以小补大的良性发展道路。
（四）多渠道融资，加快园区基础设施及配套建设。基础设施建设是工业园区发展的基础和前提，充分利用有利条件引进各种资金，通过向市场找资金，让招商引资金，变土地为资金，靠滚动出资金，在银行融资金等方式，加大资金引进力度。在工业园区建设中，要坚持“以规划为指导、基础设施先行”的方针，多渠道筹集资金，解决好园区供水、供电、道路等基础设施滞后的问题，使硬环境真正“硬”起来。同时加快完善园区医疗、公共交通、文化娱乐、金融、商贸等公共服务设施建设，提高园区服务功能和水平，使龙里工业园区成为宜工、宜商、宜居、宜乐的新城区。
（五）切实解决园区工业发展土地问题。首先，针对部分企业至今未获得土地手续问题，必需加快我县土地利用总体规划调整步伐，在增加建设用地指标的同时，及时帮助相关企业完善土地手续，打消企业的后顾之忧，真正做到招商引资项目“引得进、留得住、能发展”。其次，要盘活土地存量。一是对已批复而久未动工的项目闲置土地，要清理整顿，根据不同情况，或按政策收回，或督促开工建设；二是加大工业园区周边农户宅基地整治力度，建设园区安置小区，从而置换出更多的闲散土地，为工业园区提供更大的发展空间。最后，要完善项目进入机制，规范用地。要着眼长远、未来和发展，制定相对较高而又切实可行的入园标准，把有限土地让给产业层次较高、投资强度较大的企业入驻，确保入园企业素质和节约用地。
（六）实施招商引资牵动战略，加快园区发展步伐。继续把招商引资作为园区建设的重中之重，进一步加大工作力度，拓宽招商区域，改进招商方式，在扩大规模，优化结构，提高质量上务求新的突破。一是抓好园区现有存量的盘活，按照打捆整合停产企业的思路，加快编制项目建议书，出台相应的政策措施，积极引进资金、技术，使停产企业早日恢复生产，产生效益。二是围绕项目招商。要利用园区的特色优势，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介。根据工业园区主导产业的定位，制定项目发展规划，对一些前景看好、拉动作用大的产业，要加大项目可研力度，利用既符合产业政策又极具吸引力的项目招商。三是打造“政策洼地”，以良好的发展环境招商。增强政策优惠力度，强化园区软环境治理、建设，用宽松的政策、优厚的条件吸引客商、吸引资金。
（七）切实解决园区发展软环境瓶颈。一是加快政府职能的转变。树立“环境是第一竞争力、是影响经济快速发展的第一要素”和“投资者至上”的理念，自觉增强服务意识，主动为项目单位解决各种困难和问题。二是完善支持工业项目建设的政策措施。按照有助于减轻项目负担、推进项目建设、加快项目审批的原则，改进、完善支持工业项目建设的政策措施，并通过新闻媒体向社会公开承诺，接受社会监督。三是进一步减化审批程序。对已公布取消的行政审批事项，必须执行到位；对保留的审批事项，审批部门要做出承诺，限时办理。对以各种理由和名义到重点工业项目单位乱收费、乱罚款、乱摊派等扰乱项目建设环境的，或拒不执行有关优惠政策的，要严格追究责任。
龙里工业园区被批准为省级工业园区已有4年多的时间，与我省其它省级开发区相比，我们的差距依然很大，存在的问题依然很多。差距和困难并不可怕，关键是如何正确对待，加以解决。逆水行舟，知难而上，才不会错失良机，只要我们坚定园区发展的信心，创新园区机制体制，在发展中解决问题，在困境中开创局面，采取切实有效的举措，狠抓落实，就一定能把龙里工业园区做热，拉动龙里经济大发展。
