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秦安县流通领域食品安全调查报告
根据甘肃省商务厅《关于开展2009年全省流通领域食品安全状况调查的通知》要求，我局认真贯彻落实，成立专项调查组,制订实施方案，局领导亲自带队，对全县流通领域食品安全状况进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、县域基本情况
秦安县地处甘肃省几何中心位置，坐落于南岳衡山和雪峰山的怀抱之中，县域面积1715平方公里，其中耕地61万亩、林地120万亩，辖16个乡镇、1个经济开发区，898个行政村、28个居委会，总人口92万，是源远流长的千年古邑,现隶属天水市。
二、流通领域食品安全现状
（一）市场基本情况
截止2009年6月底，全县共有专业和综合性市场44个，其中县城有市场6个，即一个水果批发市场，一个综合性农贸批发市场和4个农贸市场，其余28个为各乡镇的固定农村集贸市场。年交易额最大的是永丰市场，年交易额达3亿元。
(二)生活必须品超市情况
2000年开始，我县城乡相继掀起了一股超市建设热潮。目前全县上规模的超市已达120多家，其中营业面积5000平方米以上的专业超市1家，2000平方米以上的大型超市4家，永丰城区一般标准超市（600平方米左右）和便利店（100平方米左右）分别为5家和18家。县城5家知名超市2005年上半年销售额超过6000万元，占全县社会消费品总额的7.6%。此外，我县大型超市正在加快向乡镇及农村扩张的进程，对推动我县商贸流通业将发挥越来越重要的作用,流通流通食品的安全也得到了加强。
（三）“万村千乡”工程情况
日用品承办企业新华联和家家乐从2005年开始农家店建设至2008年底我县累计建成高标准农家店257家。已覆盖全县17个乡镇（含县经开区）的235个行政村、覆盖率分别为100%和26.2%。2008年“农家店实现销售额21196万元，比上年增长20.5%，安排就业人员1125人。农家店的建立，对拉动内需，改善农村购物环境，方便农民购物起到了凸显的作用。农民在农家店购物，买得放心，用得开心，农家店已成为农村市场工业品和农资产品下乡的主力军，（四）全县食品生产企业情况
全县县域规模食品生产企业68家，其中大米面条厂34个，饮用水厂7个，食用植物油厂1个，酱腌菜厂12个，方便食品厂10个，调味厂3个，肉制品厂1个。主要生产大米、辣酱、饮用水、粉丝等加工产品。截至2009年6月，均取得了食品生产许可证，其中我县农产品龙头企业如年产2000吨以上的三个辣酱生产厂，大地红食品厂等均取得了QS证书，获得了ISO9000及HACCP认证，并获得了无公害农产品绿色食品认证及环境管理体系要求，其产品主要是外销和出口。
三、政府工作情况
1、健全食品安全监管机构，夯实监管基础。县委、县人民政府高度重视食品安全工作，成立了秦安县食品安全委员会。由分管安全生产的副县长任主任，商务、食品药品监督、质监、卫生、环保、工商、农业、粮食、畜牧、供销社、盐务等各个职能部门主要领导为成员，同时制订了秦安县《食品放心工程工作方案》和《食品安全专项整治工作方案》，食品安全委员会负责统一、组织、指导协调全县食品安全工作。
2、完善食品安全监管制度，明确监管责任。一是县人民政府与各个食品监管职能部门、16个乡镇人民政府签订了《安全目标管理责任状》，对食品安全工作提出了具体目标和要求；二是推动乡镇食品药品监管站建设，设站17个，对食品安全工作实行属地化管理制和主要领导负责制，层层分解落实任务指标，明确各自的食品安全监管责任。三是建立健全群众监督制度，形成共同参予，全程监督、依法维权的食品安全监督体系。四是开展食品安全的专项整治和不定期的食品安全突击检查，重整食品药品协管员和信息员队伍的建设；五建立了食品药品安全成员协调工作会议制度。
3、紧抓食品安全监管环节，强化监管措施。
（1）推行蔬菜例行检测制度，有效控制食品源头污染。建立了秦安县农产品质量监督检验检测站，开展了“农产品质量安全法”宣传活动；在县电视台《农事指南》专题节目里开设农产品质量安全知识及生产技术专栏，专题讲座2次；上半年共抽取蔬菜样品962个、水果样品172个，进行有机磷和氨基甲酸脂类农药残留检测，检测出蔬菜农残超标样品1个；所有超标产品，强制立即停止销售，均作无害化处理。并及时公布了抽检结果，合格率为96.9%，农药残留超标率为2.81%，比去年下降1.5个百分点。
（2）加大食品生产加工环节监管力度。一是对食品生产企业进行质量安全分级。二是对食品进行质量安全风险分类。三是督促企业积极申办食品生产许可证，严格按照《甘肃省食品安全生产加工企业、小作坊的巡查、回访管理办法》，对辖区内的所有食品生产加工企业、小作坊进行了四次以上的巡查、回访，特别是对高风险的食品生产加工企业进行重点巡查、回访。共出动执法人员180多人次，车辆110多台次。在巡查中发现存在问题160多人次，下达责令整改通知40余份，并将发现的问题督促企业及时整改到位，企业的意识有了明显提高。四是加强产品抽检，上半年共抽取样品121个，合格率为80.2%；其中抽取大米、辣酱、饮用水等样品36个，合格率为88.3%。
（3）严格规范食品市场秩序。一是严格食品经营主体市场准入。工商部门加强食品经营户资格管理，严格食品经营条件，严厉查处无照经营食品违法行为。二是加强市场监管执法。上半年共出动执法人员520人次，检查了560个经营户，取缔无照食品经营14户，查获假冒劣食品180公斤，责令清理下柜过期食品包（瓶），受理和处理消费者申诉和举报18件，为消费者挽回经济损失0.7万元。
（4）加强消费环节的监管。一是开展食品卫生专项整治工作。为此，食品药品监督、商务、卫生等部门专门成立了食品专项整治工作领导小组，重点对农村食品、奶制品、豆制品、节假日黄金周餐饮业、学校周边和旅游景点周边等公共场所的食品摊点进行专项整治。二是加强食品抽样检验工作。上半年食品抽样监督监测118份，合格份数106份，合格率89.8%；对城区餐饮单位进行餐具监测135份，合格份数126份，合格率为93.3%。三是举办行业负责人卫生知识培训班，传授食品卫生、法律法规等知识，强化业主依法经营和行为自律的法律意识。四是充分利用媒体，动员广大群众，对违法生产经营食品者进行监督与查处，及时消除食品市场存在的各种安全隐患。
（5）强化家畜定点屠宰和检疫工作。
一是狠抓生猪定点屠宰厂（场、点）建设，在改造完善好现有2个生猪屠宰厂（场、点）的同时，鼓励和支持各乡镇兴建屠宰厂。二是严把肉品检疫检验关，确保肉品上市质量。今年上半年，全县定点屠宰生猪达16280头，肉牛570头，检疫检验出病害猪2头，并同时对其进行了无害化处理。三是加大执法力度，整顿肉品流通秩序，杜绝不合格肉品注入市场。今年上半年缴没私宰肉500多公斤，其中病害猪210公斤，私宰肉、注水肉、病害肉得到了进一步遏制。加大宣传力度，上半年共印发生猪定点屠宰宣传资料5000多份，对不法屠商起到了震慑作用，得到了广大消费者的支持，在全县营造了良好的生猪屠宰管理工作氛围。
（6）积极推进“放心酒”工程。
一是建立了全县完善的酒类销售台帐。二是加强酒类安全生产宣传，发放宣传资料2000余份，发动宣传车20余趟次。三是加大酒类执法力度，开展酒类执法60余次，其中下乡执法40余次，共查处假贵州茅台酒、假五粮液酒、假水井坊、假国窖1573、假开口笑十五年等高档酒1000余瓶，有力的打击了假冒伪劣酒类经营行为。四是成立了秦安县酒类行业协会，作为我市唯一的酒类行业协会，将是政府、企业和经销商之间的桥梁和纽带，引导我县酒类市场持续健康发展。
(7)加大食品安全宣传力度，营造监管氛围。
充分利用媒体，各职能部分按各自所属行业开展不同形式的宣传活动，把各种食品安全知识向广大人民群众进行宣传，从而提高广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。据不完全统计，今年上半年全县印发食品安全知识宣传资料4.8万份。
四、抽样调查全县食品安全情况
（一）主要市场(含超市)调查情况
1、全县城各大超市均建立了市场准入和质量检测制度，明确规定对入市的经销商要求提供营业执照、卫生许可证、食品生产许可证、从业人员健康证等相关证件。在质量检测方面主要实行政府公检，项目涉及蔬菜有机磷、瘦肉精、注水肉等多项。从抽检的结果来看，平均检测合格率达到90％以上。对不合格的产品采取协议销毁或者封存并移交工商部门处理。
2、在我们调查的4个县城市场中，永丰市场由县市场服务中心管理，白燕、一心、水果批发市场均由所辖的村上村委会管理，在近几年中，各市场均有较大改善，如地面硬化都达到了100%，交易场所室内面积都扩大了近，有适量的保鲜、贮藏设施，卫生状况有很大改善，逐步建立了相应的市场准入制度和不合格产品的处理方式；但仍然存在着许多问题，集贸市场流动的小摊、小贩数量多，流动速度快，一旦发生食品安全事故，很难找出事故发生原因。
3、在我们调查的8个农村市场中，各市场基础条件有了大的改进，但各食品经销商大多以小门店为主，规模较小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、灭虫设施。食品经营条件较差，同时进贸渠道混乱，绝大部分经营者没有索证、索票意识，人员素质较差，文化水平又较低，质量意识、责任意识淡薄；同时，人员流动性大，还仍然有许多食品露天经营，现场制作，很难达到卫生标准。各市场没有建立经销商管理、商品质量承诺、食品安全信息公示等制度，因此，各市场管理处普遍仍存在管理乏力，制度不健全。
（二）消费者食品安全意识调查情况
1、调查显示，城市消费者和农村消费都非常关注食品安全。在被调查的人群中，90%以上的城市消费者，购买理由选择价格质量并重，而农村消费近70%以价格作为购买的首选。30%以上的人对农贸市场、批发市场等食品安全状况缺乏信任，主要是对市场的腌制品、卤制品等加工食品尤为突出。65%的消费者最常去购买食品的场所是超市。
2、有问题的食品范围广。调查显示，有九成消费者曾遇到过食品安全问题，最常见的食品安全隐患是：注水肉、有害物质超标、过期食品。在各类食品安全问题中，消费者最担心的是：蔬菜中农药高残留、食品中违规使用添加剂、。
3、消费者对目前的食品安全状况存在不满。近年来，我县各部门积极开展各种食品安全专项行动，并取得了一定的成效，但是和消费者对食品安全的要求还是有距离。针对我县目前的食品安全状况，不论是城市还是农村消费者，对当前食品安全形势的的看法为问题多，对政府职能部门的安全监管工作力度认定为不到位。如按满分100分来计算，仅打70分。另外，据调查，普遍在遇到食品安全时不会向有关部门投诉，80%的消费者遇到食品安全问题不向有关部门投诉，不投诉的原因主要是：不愿意花费精力和时间去投诉。
五、食品安全存在问题
(一)、近年来，我县食品安全工作加大了整治力度，取得了明显的进步，抽验合格率也在不断提高，但上市食品安全问题依然存在，农业初级品的农药残留、兽药残留问题也还不同程度地存在。
(二)、食品安全监管难以到位，食品安全隐患依然存在。一是因为城乡结合部和农村食品经营条件差，进货渠道混乱；二是中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、分布广、流动大、卫生条件差；三是各类集体食堂经营成分复杂，管理水平参差不齐。
（三）、农村市场流通环节存在漏洞。由于农村居民购买渠道主要靠自由集市和居住附近的小卖部、市场监管缺位，执法力量十分薄弱，消费者既不查验相关标签标识，致使一些“三无”食品、过期食品以及城市市场拒之门外的不合格食品流向农村市场。
（四）、食品监督机构自身工作存在不足。一是管理体制和运行机制仍然不够顺畅，在实际工作中还存在着重复检验以及监管空白的问题；二检测设备手段落后，检测区域不广，跟不上现代食品安全监管工作发展的需要。
六、措施与建议
（一）推广农村新型种植养殖模式，逐步解决食品源头污染问题。
（二）加强对农贸、集市的管理，完善市场退出机制。
（三）进一步完善食品安全监管机构，加强对食品生产加工、流通的安全监管，形成合力，加大对犯罪分子的惩处力度。
（四）进一步巩固和完善“万村千乡”工程成果,积极发展现代流通方式，向农村延伸商业网点。
（五）加大以食品安全的宣传力度，营造良好的食品消费环境。
（六）继续推进三绿工程建设，建立食品安全信用体系。
（七）建立全县食品生产行业协会，严格自律，逐步完善食流通品安全机制。
